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财政部:积极稳妥撑持彩票机构操作互联网售彩

导读: 人民网北京6月26日电据财政部网站消息,财政部有关负责人近日就《彩票资金审计结果公告》有关问题答记者问。针

人民网北京6月26日电 据财政部网站消息,财政部有关负责人近日就《彩票资金审计结果公告》有关问题答记者问。针对互联网销售彩票问题,该负责人表示,财政部将会同有关部门统筹规划线上与线下渠道协调发展,积极稳妥支持彩票机构利用互联网技术开展销售彩票试点工作,总结经验,完善政策,确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、健康发展。

答问全文如下:

问:这次《审计公告》充分肯定了彩票资金使用和管理的成效,明确指出了当前彩票领域存在的问题。请介绍一下我国彩票事业发展及彩票管理的有关情况。

答:我国自1987年开始发行彩票。28年来,我国彩票事业从无到有,不断壮大,总体上保持了平稳健康发展,国家彩票公益特征不断彰显。

一是彩票销售规模持续较快增长,有力支持了我国社会公益事业发展。彩票销售规模从1987年的1740万元稳步增长到2014年的3823.78亿元,2014年全国彩票公益金收入规模达到1039.92亿元。随着彩票公益金规模稳步扩大,彩票公益金使用范围逐步从民政福利和体育事业,拓展到教育、文化、城乡医疗救助、红十字、残疾人、扶贫、法律援助、农村贫困母亲“两癌”救助等10多个社会公益事业项目和领域,取得了良好的社会效益。

二是彩票管理制度不断完善,法治化水平明显提高。彩票监管制度建设紧紧围绕国家特许发行、市场规范运行、资金安全有效的要求加以推进。我们先后制定了彩票发行销售管理、彩票机构财务管理、彩票公益金使用管理、销售渠道专项管理等一系列管理办法,基本形成了以《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》为核心,若干管理办法相配套的彩票管理法规制度体系,为依法合规加强彩票管理工作提供了重要的法规制度保障。同时,加强彩票市场形势分析,建立健全专家咨询制度和评审机制,增强部门协调配合,彩票监管科学化、法制化、专业化水平稳步提升。

三是创新彩票发行销售管理,彩票市场总体呈现平稳健康发展。彩票品种日趋丰富,品种结构不断优化,基本形成了以乐透数字型、竞猜型、视频型游戏为主,辅之以传统即开型游戏等彩票品种格局。彩票发行方式从最初的手工操作发展为电脑系统和信息技术相结合的热线销售系统,发行销售效率和安全运行水平明显提高,基本形成了全国联销、区域联合、地区特色相互补充的多层次彩票销售网络。目前我国彩票销售网点遍布城乡,从业人员和彩民队伍已成规模,彩票市场体系基本形成,彩票监管不断加强,彩票市场秩序总体良好。

从彩票管理体制和职责分工来看,我国彩票由国务院特许发行。1991年至1999年,中国人民银行为国务院彩票主管部门,从1999年起,国务院决定将彩票管理职能由中国人民银行移交财政部。经过近三十年的探索发展,目前形成了在国务院领导下,财政、民政、体育、公安、工商等部门分工合作的彩票管理格局

根据国务院《彩票管理条例》及其实施细则等相关规定,国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许,禁止发行其他彩票。中央和省级财政部门是国家彩票监管部门,负责全国和本行政区域范围内的彩票监督管理工作。中央和省级民政、体育部门是彩票机构的行政主管部门,分别负责福利彩票、体育彩票管理工作。县级以上公安、工商部门是彩票市场秩序维护部门,在各自的职责范围内,依法查处非法彩票,财政、民政、体育部门积极配合。中央和省两级彩票发行和销售机构具体负责有关彩票发行销售工作,接受同级民政、体育、财政部门的行政领导和业务指导。总体上看,各部门分工合作、协调配合,为确保彩票发行销售管理工作顺利开展发挥了积极作用。

1999年财政部接管彩票监管工作以来,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和要求,会同民政部、体育总局、公安部、工商总局等部门,坚持发行国家彩票的公益宗旨,完善彩票公益金分配政策,加强彩票公益金项目管理,严格履行彩票监管审批职责,强化彩票安全运行监管,推进彩票管理法制建设,着力提升彩票监管能力,彩票市场总体上呈现健康有序发展态势。

同时,我们也清醒地认识到,当前彩票管理还面临着不少困难和挑战,主要表现为:彩票发行销售扩张压力较大,市场秩序有待进一步规范,彩票监管制度还不尽完善,彩票监管能力和效率有待进一步提升,彩票公益金使用效益需要进一步提高。这次彩票资金专项审计公告指出,一些地区存在彩票资金闲置且管理较乱,违规利用互联网销售彩票,单位和个人从中牟取不正当利益等乱象,就是一次及时“会诊”。这些问题有的是有令不行、有禁不止甚至顶风违法违纪问题,还有的是体制不畅顺、制度不完善、管理不规范造成的,需要通过严格执法、加强管理、深化改革尽快加以解决。我们将按照全面深化改革、全面推进依法治国的要求,认真落实各项审计整改任务,进一步完善和加强彩票监管工作。同时,顺应彩票管理新形势,积极推动彩票管理体制改革和机制创新,为我国彩票事业持续健康发展创造条件。